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砀山县人民政府办公室关于印发深化交通运输综合行政执法改革的实施意见的通知

发布日期2020-03-11    字体:[] [] []    保护视力色:

各镇人民政府、园区管委会,县政府有关部门:

《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》已经县政府第26次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




2020年3月10日


 

关于深化交通运输

综合行政执法改革的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅印发〈关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2018〕63号)和《中共安徽省委办公厅  安徽省人民政府办公厅关于印发〈宿州市机构改革方案〉的通知》(厅〔2019〕4号)、《宿州市人民政府办公室关于印发深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革实施意见的通知》(宿政办秘〔2019〕58号)文件部署要求,深入推进全县交通运输综合行政执法改革,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和新颁布的《交通强国建设纲要》精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深化职能、转方式、转作风,以建设人民满意交通为出发点,以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向,以建立适应全县经济社会发展的交通运输行政体制为目标,夯实基础着力解决当前交通运输管理中存在的机构重叠、职能交叉及交通运输机关行政职能弱化等问题,形成权责统一、权威高效、监督有力、服务优质的交通运输综合管理体制,建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输队伍,为谱写交通强国、强省、强市、强县篇章提供坚强有力的体制机制和法治保障。

(二)基本原则。

1.坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿综合行政执法改革各方面和全过程。

2.坚持优化协同高效。全面梳理、规范和精简执法事项,科学界定执法职能,减少执法队伍种类和执法层级,合理配置执法力量,综合设置执法队伍,推动执法力量下沉,强化行政处罚、行政强制事项源头治理,提高监管执法效能。

3.坚持全面依法行政。依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

4.坚持统筹协调。交通运输综合行政执法改革与机构改革、“放管服”改革和事业单位改革等统筹谋划,实现各项改革有机统一和配套衔接、联动推进、相互促进,增强改革的总体效应。

二、主要任务

(一)优化整合执法职能。将全县交通运输系统内公路路政(不含高速路政,下同)、道路运政、交通工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,按属地管理原则,组建交通运输综合行政执法队伍,以交通运输部门名义实行统一执法。职责整合后的原具有行政执法职能的行业管理机构,不再承担行政执法职能。

(二)明确层级布局和职责。按照全县交通运输部门事权划定,厘清执法层级,界定执法权限,明确监管职责、执法区域和执法重点。具体为:

整合县公路管理局、县公路运输管理所、县乡公路管理所、县交通基本建设工程质量监督站承担的行政执法职能,组建县交通运输综合行政执法大队,实行“局队合一”体制,隶属于县交通运输局。

县交通运输综合行政执法大队主要承担法律法规明确要求由县级承担的交通运输综合行政执法职能,负责交通运输行业综合行政执法工作。

(三)下移执法重心。根据皖办发〔2019〕7号文件精神,将经省政府批准设立的国道310砀山超限超载检测站,按照属地原则,由县交通运输部门管理。

在严格优化执法队伍人员规模的前提下,积极盘活存量,合理结构,推动执法力量向基层一线倾斜,确保执法人员编制重点用于执法一线,着力解决基层执法力量分散薄弱等问题,同时通过完善内部执法流程,优化人员编制和力量配备,将基层行政执法力量按照集约化管理要求进行配置,布局基层执法建制,统一名称、规格、数量、层级,重点加强动态巡查、办案、应急指挥等执法一线工作力量,解决一线执法效率问题。

县级交通运输部门派驻在镇(园区)的基层交通运输综合行政执法队伍,应纳入镇(园区)指挥协调的工作机制,加强联合执法、联动执法。

(四)完善执法保障机制。根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将交通运输综合行政执法经费纳入县财政预算,加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。执法制式服装和标志以及执法执勤用车配备,按中央统一规定执行。加快交通运输综合执法信息化建设,大力推进非现场执法和信息化移动执法,强化执法信息共享。加强执法人员职业化建设,探索职级制,依法参加社会保险、落实抚恤等政策,提高执法风险保障水平。

(五)严格人员转岗安置。明确执法机构和人员划转认定标准和程序,按照“编随事走、人随编走”原则,有序整合交通运输综合行政执法队伍,锁定编制底数。严把执法人员的准入关,按照公开公平公正的原则,从现有在编在岗的各门类执法人员中通过考试考核方式择优选用。严禁借队伍整合组建之际转干部身份;严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制;全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。空缺编制坚持凡进必考,今后新招录的执法人员应纳入地方统一招录计划,逐步提高法律、交通运输等专业人才的比例,切实优化执法队伍结构。按照老人老办法、新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有事业编制,由县委机构编制委员会统筹用于解决交通运输等相关领域用编需求。

(六)加强执法队伍建设。交通运输综合行政执法部门,要合理设置执法岗位,优化执法人员结构,加强执法队伍建设,切实提高执法能力和水平,实行执法人员持证上岗和资格管理制度,定期开展执法队伍岗位练兵活动,组织开展执法人员培训,提高执法人员综合素质和执法能力。全面落实执法责任制,完善执法程序,规范执法行为,严格限制自由裁量权,打造执法监督平台,建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执行决定法制审核制度。建立科学合理的监管执法绩效考评体系,强化执法监督,创新监督机制。加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用,将执法办案的数量、质量、效果以及执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况,作为对交通运输综合行政执法队伍和人员考核评估的主要依据。注重人才培养,建立符合行业特点的职务晋升和交流制度。加强交通运输综合行政执法队伍的思想政治和道德品质教育,树立执法为民、依法行政的责任感和使命感,寓管理于服务中,做到业务精通、作风优良,树立交通运输综合行政执法队伍新形象。

(七)健全协作联动机制。积极探索交通运输综合执法内部工作机制,提高执法效能。建立沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与监管执法信息开放共享、互联互通。将执法检查结果纳入市场主体社会信用记录,建立健全部门间相互衔接的联合惩戒制度。完善跨部门跨区域执法联动联合协作机制,形成执法监管合力。建立交通运输综合执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,做好交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。

(八)加强党建工作。加强交通运输综合行政执法队伍党组织建设,根据改革推进情况,及时建立健全交通运输综合行政执法队伍党组织,使机构改革和基层党组织建设同步推进,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在改革过渡期,要继续按照规定和要求抓好党的建设各项工作,确保党的工作不间断、党组织作用不削弱、党员先锋模范作用得到充分发挥,引导党员职工正确认识并积极参与和支持改革。

三、组织实施

(一)加强组织领导。要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,充分认识深化交通运输综合行政执法改革的重要性和紧迫性,纳入地方机构改革统筹推进。成立由县政府分管负责同志任组长,县交通运输局负责同志任副组长,县委编办、县司法局、县财政局、县人社局等单位及各镇(园区)分管负责同志为成员的县深化交通运输综合行政执法改革领导小组,统筹协调推进全县交通运输综合行政执法改革工作,领导小组办公室设在县交通运输局。

(二)积极推进改革。在推进改革中要全面贯彻先立后破、不立不破原则,注重统筹兼顾,把握好机构设置、职责划分、人员划转、经费保障等关键环节,处理好改革发展稳定关系,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要加强思想政治工作,准确引导社会舆论,营造良好社会环境,确保改革任务顺利完成。

(三)严明工作纪律。严格执行组织人事、财经、保密和机构编制等有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。整合组建交通运输综合行政执法队伍工作中涉及机构变动、职责调整的部门单位,要服从大局,确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。对蓄意阻挠、妨碍改革的人员严肃查处、绝不姑息。在整合调整过程中,要做好各项工作交接,保持工作连续性和稳定性。

 

附件:砀山县深化交通运输综合行政执法改革领导小组

附件

 

砀山县深化交通运输综合行政执法改革领导小组

 

组  长:陈新启  县政府副县长

副组长:信晓号  县交运局副局长

 员:周咸东  县人社局副局长

王作平  县司法局党组成员

   县财政局党组成员、总会计师

汪乾龙  县委编办综合室主任

各镇(园区)分管负责人

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,信晓号兼任办公室主任,负责全县交通运输综合行政执法改革组织、协调等各项工作。

砀政办【2020】4号关于深化交通运输综合执法改革实施意见.pdf