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 号: 952950906/201908-38795  信息分类: 其他文件
 内容分类: 农业、林业、水利,其他  发文日期: 2019-08-27
发布机构: 砀山县政府办公室  生成日期: 2019-08-27
 生效日期:  废止时间:
号: 砀政办秘〔2019〕51号  词:
称: 砀山县人民政府办公室关于印发砀山县农村饮水安全工程长效管理机制实施方案的通知

砀山县人民政府办公室关于印发砀山县农村饮水安全工程长效管理机制实施方案的通知

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各镇人民政府、园区管委会,县政府各部门、各直属单位:

《砀山县农村饮水安全工程长效管理机制实施方案》已经县政府第二十二次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


2019年8月27日

 


砀山县农村饮水安全工程

长效管理机制实施方案

 

为加强我县农村饮水安全工程长效管理机制建设,根据安徽省人民政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》(皖政办秘〔2019〕37号)和《宿州市加强农村饮水安全工程长效管理机制的实施意见》(宿政办秘〔2019〕37 号)等相关规定,结合我县农村饮水安全工作实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,建立健全农村饮水安全工程长效管理机制,创新管护模式,落实管理责任,推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理,为全面建成小康社会、建设现代化“美丽砀山”提供重要支撑。

(二)基本原则。明确产权。农村饮水安全工程是以国家投资为主体建设的集中供水工程,其产权属国家所有。

公益属性。农村饮水安全工程属于公益性基础设施。要充分发挥县财政投入在农村饮水安全工程建设中的主渠道作用,对受自然环境、工程特性、农民承受能力等条件限制运行困难的供水工程予以财政扶持,实现供水工程良性运行。

城乡统筹。贯彻协调发展理念、促进城乡协调发展,统筹区域供水总体布局,推进城乡供水一体化,实现城乡供水服务均等化。

强化管理。加强供水工程规范化管理,提高供水保证率、水质达标率和服务水平,保障供水安全。加强农村饮水工程运行管理机构建设,强化对供水企业的监管,不断完善相关配套政策和措施。

(三)目标任务。通过3-5年努力,建立健全“一个体系、三个机制”,即城乡统筹、设施完备的供水工程体系,责任明确、分工协作的监管责任机制,管理专业、运行规范的工程管理机制,财政扶持、要素支撑的政策保障机制,立足于现有的农村饮水安全工程,充分利用可靠水源,建设规模化供水工程,构筑骨干管网,不断提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率,不断提高供水保障与服务水平,实现农村饮水安全工程良性可持续运行。

二、建立城乡统筹、设施完备的供水工程体系

(一)推进区域供水规模化。以现有33处(包括依托县市政水厂通过管网延伸供水的2处供水工程:2.5万吨水厂和7.5万吨水厂)供水工程为全县农村饮水安全供水主体,打破镇(园区)等行政区划限制,合理划分供水分区,优化全县规模化供水工程布局。强力推进小型水厂兼并整合,成立县级领导小组,确定整合兼并小型水厂的标准要求,两年内关停规模以下不规范小型水厂,逐步关停全县所有规模以下小型水厂。通过整合兼并,组建31处规模水厂(不包括2处管网延伸水厂),供水范围覆盖全县16个镇(园区)全部农村居民,进一步提高规模水厂供水覆盖率,结合水源、地形等条件,适时开展规模化供水工程区域间联网建设,达到我县农村饮水安全全覆盖、无死角。

(二)加强农村供水水质检测能力和信息化建设。砀山县农村饮水安全工程管理中心负责农村供水水质日常检测工作,所组建的检测机构应具备不低于42项常规指标检测能力,配备水质检测人员3-5名,落实工作经费,保证农村供水水质监测工作正常进行。

全县31处规模水厂要建立水质化验室,配备检验人员和检验设备,按照《水利部关于进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》(水农〔2015116 号)要求定期开展水质自检。

县农村供水公司要按照规定的检测项目和频次,切实做好水质检测工作,并将检测结果按规定及时上报砀山县农村饮水安全工程管理中心。

加强农村供水信息化建设,砀山县农业农村局(水利局)要依托县级农村供水信息管理系统逐步实现从取水、制水到输配水的供水过程监管,规模水厂要加强生产控制、在线监测、视频安防等系统建设。

三、建立责任明确、分工协作的监管责任机制

(一)农村饮水安全政府主体责任。各镇(园区)配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管,协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

(二)农村饮水安全管理相关部门责任。县农业农村局(水利局):负责我县农村饮水安全工程行业管理和业务指导。负责项目的建设监管、行业监管、运行情况的考核等,负责编制全县农村饮水安全工程建设方案并组织实施。

县财政局:负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费,并加强资金监管。农村饮水工程具有公益属性,财政局要整合资金,重点投入,实现供水工程良性运行。

县发改委:负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管。负责核定水费价格,推行“基本水价+计量水价”两部制水价制度。

县卫健委:负责全县各供水水厂的卫生监督和水质监管,建立农村饮用水水质监测网络。负责全县农村供水工程水质监测,并向县农业农村局(水利局)和县农村供水公司反馈水质状况,提出水质改善建议。

县生态环境局:负责农村饮用水水源保护区(保护范围)划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测。进行全县农村供水工程水源水质监测、水源周围环境检查,并督促处理存在的环境问题。

县自然资源和规划局:负责落实农村饮水安全工程用地政策,负责建设用地的审批,优先保证农村饮水安全工程建设用地。

县税务局:负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策。

县供电公司:负责全县农村饮水安全工程用电方案的制定,协助做好农村饮水安全工程项目建设和运行用电管理,落实农村饮水安全用电优惠政策。

县交通运输局:负责保护道路两侧农村供水设施,在公路建设项目中移动或拆除供水设施的,应在公路建设费用中列入农村供水设施修复资金,对损毁的供水设施及时修复,保证农村供水畅通。

县住建局:负责提供城乡建设中长期规划方案资料,综合考虑城镇供水规划,联系供水单位同步实施。

县扶贫开发局:负责提供农村贫困人口变动信息及贫困人口饮用水状况。

县审计局:负责农村饮水安全工程专项资金审计监督,监督专项资金是否做到及时到位、专项管理、专款专用,发挥应有效益。

(三)农村饮水安全工程运行管理机构责任。成立砀山县农村饮水安全工程管理中心,作为我县农村饮水安全工程运行管理机构,负责全县农村饮水安全工程的维护、运行管理工作;管理中心要建立健全安全运行管理制度,组织制定农村供水应急预案,开展农村饮水安全工程技术服务、业务培训,对全县农村供水工程运行和国有资产进行监管,承担农村饮水安全工程水质巡检,协助做好供水设施维护,处理用水群众有关投诉等。

(四)农村饮水安全工程运行管理单位责任。成立县级农村供水公司,作为我县农村供水工程运行管理单位,承担全县农村饮水安全工程统一经营管理工作,实行企业化、专业化、规范化管理。县农村供水公司是我县农村供水工程运行管理的责任主体,主要负责全县农村供水工程国有资产的管理和供水工程的运营管理,制定合理的管理制度和运行模式,保证国有资产保值增值和合理使用,提高供水工程运行效率,保障工程设施长久发挥作用。

公司应配备相应人员,做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和维护等,负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水;建立运行服务信息公开制度,公开水质、水价、水费收支等情况,接受公众监督;建立投诉、查询和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题。

(五)建立农村饮水安全工程管理责任台账制度。各农村集中供水工程应建立管理台账,明确行政责任人、技术责任人和管理责任人,并将责任人以及管理单位、供水服务电话等信息以适当方式向社会公开。全县行政责任人由县政府分管负责人担任;各规模水厂行政责任人分别由工程所在镇(园区)镇长(管委会主任)担任;技术责任人由砀山县农业农村局(水利局)相关负责人担任;管理责任人由县农村供水公司负责人担任。

四、建立管理专业、运行规范的工程管理机制

(一)推行农村供水工程专业化运营。砀山县农村饮水安全工程实行所有权、管理权和经营权三权分离,资产所有权属国家所有;管理权属县农村饮水安全工程运行管理机构;经营权属县农村饮水安全工程运行管理单位。县农村供水公司承担全县农村饮水安全工程统一经营管理工作,实行企业化、专业化、规范化管理。

(二)推进农村供水工程规范化管理。县农村供水公司应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行,加强净水和消毒设施运行管理,开展供水设施巡检、维护,加强水质检测,确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证,建立用水户台账,努力降低生产单耗。制定供水应急预案,建立维修抢险队伍,提高应急保障能力和便民服务水平,做到全日制供水。

(三)强化农村供水设施保护。供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、预留联系电话。分级明确供水设施保护责任主体:进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位,各受益镇(园区)积极协调配合;村级管网及附属设施的保护责任主体为各受益村委会;入户设施的保护责任主体为用水户。

供水单位应与各受益镇(园区)、村委会、用户签订供水设施保护协议,明确保护范围及职责。建立供水管网管理信息系统,加强供水管线的巡查,及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对实施农村道路、美丽乡村建设以及人居环境整治等项目实施可能影响农村供水设施的,项目建设单位应提前与砀山县农村饮水安全工程管理中心、县农村供水公司商定供水设施保护措施或者迁移、重置方案,所需费用计入拟建项目投资,所在镇(园区)负责做好相关协调工作。任何单位和个人不得从事影响供水设施运行安全的活动。对损坏供水设施的,砀山县农业农村局(水利局)应责令责任单位或责任人停止违规行为,造成损失的要明确承担赔偿责任;对违法犯罪行为,依法追究法律责任。

(四)开展农村饮用水水源保护和水质检测。有关部门要划定农村饮用水水源保护区(保护范围),设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。

县生态环境局负责监测农村饮用水水源水质;县卫健委负责监测出厂水和末稍水水质,并及时将监测结果通报县农业农村局(水利局)和县农村供水公司;县农村供水公司要加强对水源地巡查,按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检,因环境污染或者其他突发事件造成供水水源污染的,及时向县生态环境局、县农业农村局(水利局)、县卫健委等部门报告。

(五)规范农村饮水安全价格管理。农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。农村自来水价格由县发改委核定,推行“基本水价+计量水价”两部制水价等制度。落实供水水费收缴制度,用水单位和个人应按时缴纳水费,农村公共用水应明确缴费单位,各镇(园区)、村(社区)应配合县农村供水公司做好水费收缴工作。农村居民供水入户部分管道材料和安装费用由用水户自行负担,收取入户费用按现行规定不超过300元/户,对建档立卡贫困户免收入户费用,政府按260元/户兜底解决。

五、建立财政扶持、要素支撑的政策保障机制

(一)完善工程运行维护专项经费制度。有关部门负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,农村饮水安全工程运行维护专项经费列入县级财政预算,每年预算费用不低于农村饮水安全工程建设总投资的1%;专项经费主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等。县农业农村局(水利局)应开展运行维护经费测算,制定运行维护专项经费使用管理办法,实行专账核算,专门用于农村饮水安全工程运行维护。

(二)落实农村饮水安全工程有关优惠政策。农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址,有关部门要将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,适当简化程序,确保土地供应。农村饮水安全工程的经营所得,依法免征、减征所得税。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程,暂缓征收水资源费。

(三)支持贫困村和贫困户农村饮水安全工作。贫困村和贫困户是我县农村饮水安全工作的重点和难点,在管网延伸和入户时应优先考虑,政策上予以倾斜,日常工作中加强指导。

(四)加强人员技术培训。加强县农村供水公司的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训,建立定期培训制度,提高人员的专业技能。加强除氟、除铁锰等特殊水处理设备、消毒设施操作培训。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各相关责任部门要强化组织实施,通力合作,密切配合,形成工作合力,共同做好农村饮水安全工作。

(二)广泛宣传引导。通过各种渠道和形式,加强对农村饮水安全工程的宣传,引导全社会重视农村饮水安全、加强供水设施保护、增强用水缴费和节约用水意识,提升服务意识,为健全长效管理机制创造有利的社会环境。

(三)明确时间节点。2019年,编制完成区域农村供水规划、城乡供水一体化和供水规模化;完成小水厂整合等有关前期工作。2020年6月底前,全面完成供水设施的巩固提升工程建设,同步完成小型水厂整合兼并和关停工作。2021年,基本完成“一个体系、三个机制”建设。

(四)强化考核监督。农村饮水安全工作实行政府目标管理绩效考核。县政府将农村饮水工程供水设施保护、水费收缴工作纳入对各镇(园区)年度管理绩效考核。对重视不到位、责任不落实、措施不得力的进行约谈,造成严重后果的,依法依规进行问责。同时,加强对水质、水价、供水服务等监督管理,发现问题,及时整改。