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 号: 752950906/201810-54040  信息分类: 财政专项资金分配结果
 内容分类: 综合政务,通知  发文日期: 2018-10-12
发布机构: 砀山县政府办公室  生成日期: 2018-10-12
 生效日期:  废止时间:
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称: 砀山县人民政府关于印发砀山县2018年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚年终实施方案的通知

砀山县人民政府关于印发砀山县2018年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚年终实施方案的通知

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砀政秘〔2018〕143号 

各镇人民政府、园区管委会,县政府有关部门:
    《砀山县2018年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚年终实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

2018年9月11日
 

 

砀山县2018年度统筹整合使用财政涉农资金

支持脱贫攻坚年终实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(国办发〔2016〕22号)和《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31号)精神,进一步做好我县2018年度涉农资金整合工作,在2017年度开展的整合涉农资金支持脱贫攻坚的经验基础上,结合我县年度脱贫攻坚目标任务,特制定《2018年度统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚年终实施方案》。

一、整合依据

(一)国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号文件);

(二)安徽省人民政府办公厅《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔201631号);

(三)宿州市人民政府办公室《关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》(宿政办发〔2016〕17号);

(四)砀山县人民政府《关于印发砀山县2018年度统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚年初实施方案的通知》(砀政秘〔2018〕42号)。

 

二、整合资金名录

(一)中央层面17项

1.财政专项扶贫资金;

2.水利发展资金;

3.农业生产发展资金;

4.林业改革资金;

5.农业综合开发补助资金;

6.农村综合改革转移支付;

7.新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;

8.农村环境连片整治示范资金;

9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金;

10.农村危房改造补助资金;

11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;

12.产粮大县奖励资金;

13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金;

14.农业资源及生态保护补助资金;

15.服务业发展专项资金;

16.旅游发展基金;

17.中央预算内投资用于“三农”建设部分。

(二)省级层面20项

1.财政专项扶贫资金;

2.农田水利设施建设补助资金;

3.农业综合发展资金;

4.农业生产发展资金;

5.林业改革发展资金;

6.水利发展资金;

7.农村综合改革补助资金;

8.农村危房改造补助资金;

9.彩票公益金市县分成;

10.旅游公共服务设施绩效奖补资金;

11.省服务业发展引导资金;

12.新增粮食生产能力规划省级配套资金;

13.农村道路畅通工程资金;

14.环境保护及生态治理奖补资金;

15.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;

16.城乡社区建设省级奖补资金;

17.流通业发展专项资金;

18.农业综合开发补助资金;

19.一事一议财政奖补资金;

20.省财政预算内投资用于“三农”建设部分。

(三)市级层面8项

1.财政专项扶贫资金;

2.“三线三边”环境整治资金;

3.现代农业发展资金;

4.农田水利建设资金;

5.土地治理项目资金;

6.产业化经营项目资金;

7.农村危房改造补助资金;

8.其他。

(四)县级层面8项

1.财政专项扶贫资金;

2.农村道路畅通工程资金;

3.一事一议财政补助资金;

4.农村环境整治资金;

5.农业综合开发资金;

6.农村危房改造资金

7.旅游公共服务设施建设资金;

8.其他(清理收回存量资金、县配套扶贫项目资金等)。

三、年度建设任务

根据脱贫攻坚规划,结合今年的年度脱贫攻坚任务,我县今年需要完成的建设任务已全部落实到具体项目上,其中:

  1. 农业生产发展类项目503个,资金规模22318.319万元,财政资金补助22318.319万元。具体如下:

    农业生产发展自主实施项目143个,资金规模3332.2145万元,财政资金补助3332.2145万元。

    农业生产发展主体带动项目144个,资金规模6374.579万元,财政资金补助6374.579万元。

    产业基础设施冷库建设项目77个,资金规模5054.1275万元,财政资金补助5054.1275万元。

    产业基础设施扶贫工厂项目53个,资金规模2120万元,财政资金补助2120万元。

    贫困户特色种养业培训项目16个,资金规模154.235万元,财政资金补助154.235万元。

    农业生产发展少数民族项目5个,资金规模124万元,财政资金补助124万元。

    农业生产发展村集体项目65个,资金规模5159.163万元,财政资金补助5159.163万元。

    2、农村基础设施建设类项目268个,资金规模17449.8369万元,财政资金补助17449.8369万元;

    3、农村社会事业类项目8个,资金规模4611.428万元,财政资金补助4611.428万元;

    4、其他项目5个,资金规模3638.8045万元,财政资金补助3638.8045万元。

    合计共784个项目,资金规模48018.3885万元,财政资金补助48018.3885万元。

    详见项目任务清单(附件1)。

    四、资金规模

    按照整合资金名录,我县今年计划整合资金规模48018.3885万元,资金来源中央资金16783.33万元,省级资金9718.06万元,市县级资金21516.9985万元。

    详见资金整合清单(附件2)。

  1. 补助标准及筹资方式

    农业生产发展自主实施项目补助标准户均不超过3000元,主体带动项目补助标准户均不超过5000元。

    产业基础设施冷库建设项目补助标准每座150万元。

    产业基础设施扶贫工厂项目补助标准每村40万元。

    技能脱贫培训项目补助标准人均不超过3000元。

    农村基础设施项目根据宽度和厚度,补助标准不统一,以中标后审计结算为准,“一事一议”财政奖补基础设施项目,由农民少量筹资。

    整合资金筹资方式包括:专项扶贫资金、整合部门涉农资金、清理盘活存量资金、县级扶贫配套资金,资金来源为中央、省、市、县四级构成。

    六、组织实施及部门分工

    为加大统筹整合使用力度,调整2018年度涉农资金整合工作领导组,其组成人员如下:

    组  长:陶广宏  县政府县长

    副组长:朱大忠  县委副书记

    秦晓明  县委副书记

                陈新启  县政府副县长

    成  员:李民峰  县政府办主任

                李  源  县委党校常务副校长、县扶贫办主任             

    汪亚光  县委常委、政法委书记、财政局局长

                国丽华  县发改委主任

                薛同辉  县组织部副部长、人社局局长

            王冠超  县审计局局长

            何文杰  县农委主任

    李  军  县国土局党组书记、经信委主任

            孙凤岭  县环保局局长

            从  平  县住建局局长

            戚敏凯  县交运局局长

            郑步存  县水务局局长

            李建立  县卫计委主任

            王钦东  县教体局局长

            张胜利  县民政局局长

            杨  磊  县林业局局长

            陈德凡  县文广新局局长

            徐继胜  县商务(招商)局局长

    郭兴龙  县民宗局局长

    李朝群  县文明办主任

    吴民团  县组织部副部长

    周玉成  县金融办副主任

    冯晓进  县旅游局副局长

    统筹整合领导小组要坚持规划引领、项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,制定扶贫项目规划和年度实施方案,审批年度资金整合额度和年度实施项目,制定“一方案、一办法、三清单”,调度项目实施和资金拨付。

    项目经批复后,由项目主管部门或镇(园区)、村(社区)共同组织实施,对项目实施的开工、进度、质量、验收负责,严格执行招投标和政府采购制度。整合资金由主管部门组织所在镇(园区)验收,作为按进度拨款的依据。

    领导小组下设一个办公室和三个工作组:

    (一)办公室:设在县财政局,由财政局长汪亚光兼任办公室主任。按照领导小组部署,办公室牵头,涉及整合资金的相关主管部门配合,根据年度实施方案和项目,负责拟订年度资金整合方案,报领导小组审批,对整合的资金进行管理。

    (二)规划项目组:由县扶贫办、发改委牵头,相关部门配合,负责项目的谋划、编制、审核。负责制定完善2018-2020年规划、分年度实施方案、年度项目任务清单,以及2018-2020年项目库和分年度实施项目,报领导小组审批。规划项目组在规划和建立项目库、确定年度项目时要注意与相关主管部门会商,做好有机衔接。

    (三)资金审计组:由县审计局负责,财政局、扶贫办、监察局等部门配合,对整合的项目资金使用情况进行审计。重点审计资金使用是否瞄准脱贫攻坚,是否符合使用用途,是否规范使用。

    (四)绩效考评组:由县扶贫办负责,财政局、审计局等部门配合,对扶贫整合资金实施项目进行绩效评价。

    涉及统筹整合的县直各部门分工如下:

    (一)财政部门按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金。会同有关部门加强对统筹整合涉农资金支出情况进行分析和调度,定期向区扶贫开发领导小组汇报资金安排、落实和支出进度情况。

    (二)扶贫部门牵头编制脱贫攻坚规划和年度计划,加强扶贫项目库,将具体任务和资金细化到具体部门和单位,做好项目与资金的对接,建立扶贫工作绩效考核制度。

    (三)发改部门负责做好本地社会发展规划与脱贫攻坚规划的衔接工作,指导项目的实施。

    (四)审计部门负责整合资金审计监督检查工作。

    (五)行业主管部门和镇(园区)政府负责项目实施和资金具体使用管理、信息公开公示等,承担相应扶贫资金管理的主体责任和监管责任,将部门专项规划与脱贫攻坚规划相衔接,确保完成上级下达的建设任务。

    七、时间进度

    上级扶贫资金从下达之日起,原则上一年内要全部形成支出,对滞留一年以上的财政扶贫资金,由财政部门商扶贫部门收回另行安排。

    1、项目建设时间进度:产业项目、雨露计划、小额贷款贴息等到户资金项目,实行打卡发放,按照“一卡通”打卡程序操作,即实行村(社区)申报、镇(园区)初审,两级公示后,由主管部门审核、财政部门审批后,拨付农村局,通过“一卡通”平台打卡发放到户。

    2、基础设施建设类资金实行项目化管理。项目主管部门按照专项资金使用管理程序,对资金使用进行核算、管理,即建设单位提出拨款申请,镇(园区)初审、主管部门审核后,拨付到建设单位,实行县、镇、村三级公示。

    3、拨款进度要求:到户项目资金,主管部门汇总好各镇(园区)到户清册,报至财政局,由农村局一次性打卡发放;到村项目资金,基础设施建设项目、钢架大棚、光伏电站等项目资金按进度拨款。经过招投标程序后,签订施工合同,实际开工后,可预拨合同价款的30%,主体完成验收合格后按合同规定拨付,质保金参照住建部、财政部《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质〔2017〕138号),自2017年7月1日起执行。项目建设单位未按照合同要求如期完工的,应严格按照合同规定要求进行处罚。

    八、资金用途

    统筹整合的财政涉农资金可以用于重点支持全县脱贫攻坚十大工程

    (一)产业扶贫。发展食品加工、果蔬、养殖、板材加工、中药材种植、花卉苗木、电商、乡村旅游业、果蔬储藏等十大富民产业。

    (二)就业扶贫。贫困对象职业技能培训、劳务信息服务、农村劳动力转移就业培训等。

    (三)光伏扶贫。建设贫困村村级和户用光伏电站。

    (四)生态保护扶贫。重点生态功能区生态保护修复、开发生态旅游、农村人居环境改善和异地扶贫搬迁。

    (五)智力教育扶贫。建设贫困村义务教育学校,落实提高对贫困生教育资助标准,科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

    (六)社保兜底扶贫。扶贫线和低保线“两线合一”,贫困人口基本医疗卫生服务体系完善,留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设。

    (七)健康扶贫。贫困地区基本医疗卫生服务体系建设,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部门予以财政补贴。

    (八)基础设施建设扶贫。贫困地区村级道路畅通工程、安全饮水和小型水利改造提升工程、农电保障工程、危房改造工程、贫困村信息化建设工程。

    (九)金融扶贫。扶贫小额信贷贴息、创业和康复扶贫贷款、扶贫贷款风险补偿基金和扶贫融资担保机构设立。

    (十)社会扶贫。“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶、社会扶贫信息服务网络建设等方面。

    统筹整合的财政涉农资金不得用于下列各项支出:

    1.行政事业单位基本支出;

    2.各种奖金、津贴和福利补助;

    3.弥补企业亏损;

    4.修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇(村)文化室、活动室等;

    5.弥补预算支出缺口和偿还债务;

    6.大中型基本建设项目;

    7.交通工具及通讯设备;

    8.城市基础设施建设和城市扶贫;

    9.企业担保金;

    八、监管措施

    县政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,并对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大对涉农资金的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。

    县财政局、扶贫办制定督查检查制度,每季度进行不少于一次的财政监督检查,建立扶贫项目实施和资金支出进度月通报制度,对扶贫项目实施和资金支出情况进行统计分析,相关情况报县委、政府领导,政府每周对扶贫资金使用情况进行专会调度,对项目实施和资金支出进度缓慢的部门或镇(园区),县领导约谈主要负责人。

  1. 绩效目标

县扶贫开发领导小组办公室和整合涉农资金领导小组办公室要加强对各职能部门规划实施扶贫项目的指导、督查、协调,进一步完善财政涉农资金的绩效考评制度,对财政涉农资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。将考评结果与镇(园区)、部门扶贫工作绩效考评挂钩。把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。同时,对涉农资金使用管理好的镇(园区)和部门给予通报表扬,推广经验、做法;对出现问题的镇(园区)和部门进行通报批评,责成提出整改措施并限期落实。

 

详见绩效清单(附件3)

 

附件:1.砀山县统筹整合使用财政涉农资金项目任务清单

2. 砀山县统筹整合使用财政涉农资金整合清单

         3. 砀山县统筹整合使用财政涉农资金使用绩效清单