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 号: 752950906/201702-39399  信息分类: 政府工作报告
 内容分类: 综合政务,公民  发文日期: 2017-01-25
发布机构: 砀山县政府办公室  生成日期: 2017-01-25
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2017年政府工作报告

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县十六届人大

一次会议材料27

政府工作报告

--2017年1月23在砀山县第十六届人民代表大会第一次会议上

砀山县人民政府县长  陶广宏


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县第十五届人大一次会议以来,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,全县上下在县委的坚强领导下,以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线,不断适应新常态,抢抓新机遇,求真务实,锐意进取,圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务,实现了“十三五”发展良好开局。

(一)突出优先发展,综合实力稳步提升。初步核算,地区生产总值由2011100亿元增加到173亿元,年均增长9.8%;财政收入由5.1亿元增加到11.5亿元,年均增长17.6%,砀城镇率先实现财政收入超亿元零的突破;社会消费品零售总额实现62亿元,年均增长16.1%;固定资产投资累计完成565亿元,年均增长17.6%。三次产业结构由32.544.523调整为264331。工业经济平稳运行。全县规模以上工业增加值由36.9亿元增加到64亿元,年均增长10.5%。工业固定资产投资由42.3亿元增加到85亿元,年均增长14.5%。规模以上工业企业达228家,比2011年增加54家,其中产值超亿元企业120家,科技食品、圣沣食品产值突破5亿元。现代农业发展步伐加快。畜牧产值实现65亿元,水果产量达170万吨。全县市级以上农业产业化龙头企业达95家,其中国家级重点龙头企业2家,规模以上农产品加工产值实现180亿元,年均增长14.5%。发展农业产业化联合体41家,家庭农场1100个,农民专业合作社2566家。黄河故道现代农业示范区跻身省级示范区,70万亩果园获无公害基地认证。“砀山酥梨”荣获中国驰名商标,进入“全国果品业最具投资价值品牌30 强”。“数字果园”创新工程成效明显,建成物联网应用示范点18个,100家合作社及家庭农场实现产品质量可追溯,成功创建安徽省首批农产品质量安全示范县。服务业发展提质增效。深入实施现代服务业培育工程,增加值完成51.4亿元,年均增长11.4%。限额以上贸易企业总数达64家,比2011年增加43家,汽博城、光彩大市场、中原农贸市场等商贸项目建成使用。旅游经济持续快速增长,五年累计接待游客358万人次,实现旅游综合收入8.6亿元,入选第二批“国家全域旅游示范区”。金融业健康发展,徽商银行、淮海村镇银行、华安证券、太平洋保险先后入驻,农商行成功改制,宇宁果胶成功登陆新三板,沃福肥业、汇金木业等10家企业在省股权托管交易中心挂牌。金融机构存款余额214亿元、贷款余额89亿元,分别是2011年的2.1倍、2.6倍。平台融资实现50亿元,是2011年的10倍。房地产市场平稳运行,累计投资100亿元,建成商住小区30个,商品房销售面积达223万平方米。

(二)加快转型升级,发展后劲日益增强。“调转促” 步伐加快。267个省“大新专”项目完成投资233.6亿元,256个市“5161”项目完成建设。首位产业升级工程快速推进,规模以上首位产业企业达59家,产值实现95亿元,年均增长15.5%。战略性新兴产业发展迅猛,通用机场即将开工建设,光大垃圾发电、兴华电缆等11个项目投产运营,实现产值16.5亿元,获批首批市级“战略性新兴产业集聚基地”。大力发展高新技术产业,高新技术企业达11家,建成省级工程技术研发中心1家,开发自主创新产品3项、省名牌产品5个,注册著名商标11个。电商产业异军突起,电商企业达344家,电商平台21个,农产品线上年交易额突破30亿元,电子商务产业园被认定为省级现代服务业集聚区。对外开放不断扩大。坚持“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”原则,创新招商引资工作机制和考核机制,招商成果日益显现,海升果酒、红旗电缆等474个招商项目落户我县。五年累计利用县外境内资金814亿元,年均增长9.6%,实际利用外资4.7亿美元,年均增长16.5%,实现外贸进出口总额3亿美元,年均增长17.3%。园区建设成效显著。坚持做大载体、做优产业,大力支持园区建设。经济开发区建成区面积由5.5平方公里增加到17平方公里,产值实现75亿元,薛楼板材加工园产值实现35亿元,高铁新区产值实现10.4亿元,年均增长分别为21%16.9%14.6%。园区基础设施不断完善,三个园区累计新建道路60公里,建成标准化厂房44万平方米。经济开发区被批准为“全省新型工业化示范基地”,薛楼板材加工园被批准为安徽省第三批“新型工业化林木加工示范基地”。

(三)注重统筹发展,城乡面貌更加靓丽。城镇建设提升工程持续推进。完成城区总体规划修编,主城区面积达35平方公里,城镇化率达43.2%。五年累计实施城建和重大基础设施项目110个,完成投资157亿元。大征迁大建设大创建首战告捷,棚户区改造强力推进,2016年完成22个棚户区改造项目,征收面积达185万平方米,征迁整理净地3865亩。控违拆违力度不断加大,累计拆除违建29.5万平方米。市民活动中心、全民健身运动中心、2.5万吨水厂等一批惠民工程投入使用。高速高铁建成运营,310国道升级改造完成,生态大道、梨都大道等12条主次干道建成通车,东升路、科技路等10条断头路全部打通,上跨陇海铁路立交桥、芒砀南路下穿陇海铁路涵扩孔全面完成,“六纵四横”交通大格局初步形成。镇村面貌显著改善。美丽乡村建设持续推进,完成8个镇政府驻地建成区整治,新建和改造农贸市场9个,建成省级美丽乡村示范村29个,获“安徽省2014年度美丽乡村建设工作先进县”称号,许庄回族村被评为“全国少数民族保护与发展特色村寨”。镇村基础设施建设不断加强,五年累计投资3.9亿元,升级改建县乡道路257公里;投资2.2亿元,建成村级道路362公里;投资1.6亿元,解决33.2万人安全饮水问题;投资8.3亿元,建设改造农村电力配网线路860公里;全县村级光纤实现全覆盖;修建中小桥涵2371座,改造提升小型水利工程14093处。“三线三边”环境综合整治深入开展,农村垃圾综合治理通过省级验收。城市管理更显精细。扎实开展省级文明城市创建,持续推进网格化治脏治乱,着力构建大城管格局。环卫保洁市场化运营服务不断拓宽,垃圾收储转运体系初步建成。公共出行更加便捷,新汽车站建成运营,汽车南站即将投入使用,公交线路增至9条,投放公共自行车500辆,划设机动车停车位2760个、护栏式非机动车位2600米。生态立县彰显活力。积极创建国家级生态县,累计造林4.1万亩,建设森林长廊示范段112.4公里,创建省级森林城镇5个,省级森林村庄34个,森林覆盖率达70.23%。省级园林县城创建通过专家评审,环城河公园、利民公园等15处公园相继开放,城区累计新增绿化面积347万平方米。大气污染防治行动持续推进,秸秆禁烧连续五年实现“零火点”。水环境治理力度不断加大,新建污水管网108公里,污水处理厂二期投入使用,中水回用及污泥处置工程建成试运营。投资4.8亿元,完成文家河、大沙河等河流治理。万元GDP 能耗累计下降14%,节能减排任务全面完成。

(四)心系社会民生,人民福祉不断增进。脱贫攻坚扎实开展。不断完善扶贫工作责任体系,促进扶贫开发方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变,五年累计实施扶贫项目216个,88317人实现稳定脱贫,贫困发生率由15.3%下降到5.4%。社会保障不断完善。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26491元、10735元,年均增长分别为11.9%14.6%。就业形势持续稳定,城镇新增就业岗位32400个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计转移农村劳动力24.8万人。社会保障体系逐步健全,参保人数逐年增长,城乡最低生活保障标准分别由2011年的3120元、1200元提升至5760元、3000元。建设保障性住房33.3万平方米,低收入困难家庭住房条件进一步改善。社会事业协调发展。连续五年实施“33项民生工程”,持续做好十件惠民实事。累计投入民生资金123.7亿元,占财政总支出的84.2%。扎实开展精神文明建设和未成年人思想道德教育,先后有3人当选“中国好人”,1人被评为“全国最美志愿者”,1户家庭荣获全国“最美家庭”和“全国五好文明家庭”称号。义务教育均衡发展顺利通过国家验收,新二中、一小、开发区实验小学等学校建成招生。“二孩”政策全面实施,公共卫生和基本医疗服务体系不断完善,完成55个村卫生室改扩建工作,新县医院、社区卫生服务中心投入使用。文化事业繁荣发展,砀山唢呐、砀山四平调列入国家非物质文化遗产名录。群众体育丰富多彩,梨园马拉松、环江淮万人骑行大赛总决赛成功举办。竞技体育势头强劲,十三届省运会成绩名列县级积分榜第八名。社会大局和谐稳定。平安砀山建设扎实推进,实行“三警合一”,全面构建交通治安巡逻防控体系,社会治安整体防控能力显著增强。建立完善领导干部接访和信访案件包保制度,信访结案率达97%。深入开展“铸安”行动,安全生产形势总体稳定。加大食品药品整治力度,群众饮食用药安全得到保障,荣获安徽省首批食品安全示范县称号。普法活动扎实开展,法治环境逐步优化。应急管理走在全市前列。此外,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、工会等事业取得进步,双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、物价、对台、气象、档案、地方志等工作也取得了新成绩。

(五)优化政府职能,行政效能持续升级。各项改革稳步实施。完成市场监管体制和卫生计生机构改革,顺利整合不动产统一登记机构。机关事业单位工作人员养老保险制度改革全面启动,公务用车、职务与职级并行等改革顺利完成。“营改增”、户籍制度改革全面推开。供销社综合改革、盐业体制改革有序推进。集体林权制度改革进一步深化,规范流转林地1.6万亩。农村集体资产确权到户和股份合作制改革稳步实施,土地确权颁证全面完成,累计流转土地54.7万亩。实行“五证合一、一照一码”,五年新增企业5170家、个体工商户13888户。依法行政切实加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议456件、政协委员提案961件,办复率100%。群众诉求渠道畅通有效,“12345”公共服务热线办理群众诉求8000余件。行政监察持续加强,政府投资性项目审计和国有资产监管力度不断加大。政府职能转变和行政审批制度改革持续深化,县级政府行政权力事项由1783项精简到1515项,行政审批事项由205项精简到135项,镇级权力事项精简到161项。标准化政务服务中心投入使用,入驻窗口单位36家。建成13个镇级为民服务中心、164个村级为民服务代办点。电子政务系统高效运行,主动公开政务信息6.3万余条。廉政建设不断强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严肃廉洁纪律,“四风”问题得到有效整治,“三公”经费支出持续下降。

各位代表,过去五年,全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏,各项工作都取得较好成绩,我县先后荣获“全国群众体育先进县”、“全国民族团结进步模范集体”、“中国民间文化艺术之乡”、“国家级出口果蔬质量安全示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范县”、“中国最美生态旅游县”、“第三届国土资源节约集约利用模范县”等国家级荣誉称号,极大提升了砀山的知名度、美誉度。

各位代表,五年的风雨历程,谱写了梨都大地发展的新篇章,五年的辉煌成就,标志着砀山已经站在新的历史起点上。回顾五年的发展历程,我们深刻体会到:一是必须坚持把转型发展作为根本任务,面对挑战不退缩,抢抓机遇不懈怠,在“调”中优化结构,在“转”中提档升级,在“促”中增添活力;二是必须坚持把改革创新作为根本动力,用改革的办法破解发展难题,用创新的举措优化发展环境,矛盾面前不回避,逆境之中不放弃,勇于担当,大胆实践,持续提升综合竞争力;三是必须坚持把项目建设作为根本引领,瞄准政策导向,锲而不舍争取项目,依托产业优势,百折不挠招引项目,优化发展环境,高质量建设项目,为发展注入源源动力;四是必须坚持把造福人民群众作为根本宗旨,将改善民生放在首位,恪守为民之责,多办为民之事,千方百计保基本、补短板、兜底线,增进福祉得民心、汇民智、聚民力;五是必须坚持把作风建设作为根本保障,围绕县委战略目标,坚定方向,众志成城,提升效能,奋力争先,切实形成汇聚跨越发展的强大合力。

各位代表,五年的实践证明,面对新常态,我们经受住了复杂局面的考验,拓展了转型升级的空间,增添了科学发展的后劲。成绩有目共睹,经验弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是历届领导班子攻坚克难、接力奋斗的结果,更是全县人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向多年来一直关心政府工作的离退休老同志,向所有关心、支持、参与砀山建设发展的同志们、朋友们,向全县父老乡亲,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:支撑发展的重大项目,特别是首位产业项目不大不强,新兴产业发展后劲不足,招商引资仍需持续发力;部分企业生产经营困难,自主创新能力较弱;基础设施建设相对滞后,城乡发展还不平衡;民生保障存在短板,部分群众生产生活仍然困难,脱贫攻坚任务依然艰巨;少数公职人员思想观念、工作效率尚不适应新常态,工作中仍存在不会为、不敢为等问题。对此,我们将高度重视,采取积极措施,切实加以解决。

二、今后五年发展目标和主要任务

各位代表,新一届政府承担着全面完成“十三五”规划的重要发展责任,肩负着脱贫攻坚全面建成小康社会的重大历史使命。展望未来五年,机遇与挑战并存,愿景与考验同在,县第十四次党代会立足新的起点,规划了砀山发展的宏伟蓝图,我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识,坚定信心,乘势而上,全力以赴把砀山推向新的发展阶段。

今后五年经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,坚持稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,努力打造“三中心四基地”,全面建设实力砀山、宜居砀山、生态砀山、活力砀山、幸福砀山,与全省、全国同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长9%,财政收入年均增长25%,力争固定资产投资、引进县外资金、工业总产值、社会消费品零售总额、战略性新兴产业产值、金融机构存贷款余额、城乡居民收入七项主要经济指标实现翻番。

今后五年的主要任务:

——坚持创新发展,培育转型升级新动能。坚定不移下好创新先手棋,全面推进产业、企业、产品和市场创新,推动经济发展不断迈上新台阶。更加突出首位产业优势,提升产业层次,引导企业、资金、技术、人才等资源,向首位产业加速集聚,构建首位产业加快发展新格局,将砀山打造成亚太及周边地区知名果蔬生产加工基地。积极培育战略性新兴产业。大力发展集通航旅游、农林作业等为一体的通用航空产业和总部经济,将砀山打造成全国通用航空产业发展基地。围绕现代生态农业建设,以“现代农业+”为抓手,依托“数字果园”创新工程,做优砀山水果品牌,谋划建设水果产业研究院,推动科技成果转化,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展“现代果蔬+电子商务”,将砀山打造成全国知名电商创新创业示范基地。推进“大众创业、万众创新”,积极推进众创空间和孵化器建设。实施“专精特新”中小企业培育计划,开展提品质、创品牌行动,推动品牌向中国品牌、世界品牌升级。

——坚持协调发展,构建城乡统筹新格局。深刻把握 “一尊重、五统筹”基本要求,全面完成 “多规合一”,到2021年城市建成区面积达到50平方公里,城镇化率达50%以上。强力推进砀城大征迁大建设大创建,大力实施“555”工程,持续开展“三治三增三提升”,创建国家级园林城市,如期完成棚改任务。加快实施李庄镇“镇当县建”试点工作,积极推进玄庙镇与果园场合作共建,鼓励支持有条件的镇因地制宜发展优势产业,打造一批特色小镇。加强农村环境综合整治,推进“三线三边”向纵深发展,加快美丽乡村建设。积极谋划合肥—淮北—砀山—鲁西南城际铁路建设,打通皖北至鲁南快速通道,完成237国道、砀夏路升级改造,建成砀城大外环、401省道及薛楼板材加工园至高铁新区快速通道,打通城区断头路、瓶颈路,实施健康路下穿扩孔工程,全面形成“南北畅通、东西对接、内部流畅”的立体化通达体系,将砀山打造成四省七县(市)区域性中心城市、区域性交通中心。

——坚持绿色发展,构筑生态文明新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,奋力建设节能优先型、资源节约型、结构多元型、环境友好型生态砀山。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,城镇污水集中处理率达到95%以上,城市垃圾无害化处理率达到94%以上,森林覆盖率达到72%,城市建成区绿化覆盖率达到42%。深入实施全域旅游战略,持续推进“南水北调”东线引水工程,加快黄河故道保护利用与综合开发,完成古黄河省级地质公园建设,深入挖掘文化资源,促进文化旅游融合发展,展现“果海绿洲、世界梨都”新魅力,创建具有国际知名度、美誉度、竞争力的旅游精品景区、精品路线、特色产品,把生态旅游业培育成重要支柱产业,将砀山打造成国内外独具特色的生态旅游度假目的地。

——坚持开放发展,拓展经济发展新空间。持续坚持引资引智引技并举,加大招商力度,积极探索专业化、市场化招商模式,树立全球视野,着力引进一批国内百强、世界500强企业。主动对接“一带一路”、长江经济带、中原经济区、宿淮()城市组群建设,充分发挥区位、资源、产业等优势,加快升级现代物流业,建立现代物流业集聚基地,将砀山打造成全国果蔬农产品物流集散中心。深入推进农村综合改革,积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”发展新模式,推进“人地挂”等城乡土地制度改革。完善投融资服务体系,健全投融资促进机制。不断深化“放管服”改革,提高政府服务水平,打造透明高效的发展环境。

——坚持共享发展,建设和谐幸福新砀山。认真贯彻精准方略,大力实施脱贫攻坚“3118”行动计划,全面完成脱贫任务。积极提升文化软实力,推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。坚持教育事业优质均衡发展,做大做强职业教育,基本实现教育现代化。大力推动群众体育与竞技体育协调发展。持续深化卫生计生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。注重从源头预防和化解矛盾,完善排查预警和调处化解综合机制。严格落实安全生产责任制度,建立健全安全监管监察体制和安全预防控制体系。落实“四有两责”,加快构建食品药品安全治理体系。全面加强应急体系建设。

三、2017年主要工作

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年各项工作至关重要。综合考虑,今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9.5%左右;财政收入增长10%左右;固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城镇和农村居民可支配收入分别增长9%11%左右。节能减排完成年度任务。

重点抓好以下八个方面工作:

(一)聚焦精准扶贫,全面完成年度脱贫任务

深入实施多元扶贫。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”工作目标,坚持精准识别,精准施策,精准帮扶,精准脱贫,深入实施脱贫攻坚“十大工程”,确保全年完成2.21万人脱贫、15个贫困村出列任务。加快实施产业扶贫规划,充分发挥资源优势,发展“一村一品”,帮助贫困人口脱贫。深入开展电商扶贫,在贫困村各建一所村级电商扶贫站,鼓励支持贫困户开办网店自主创业,带动贫困人口脱贫。实施人居环境改善工程,改善贫困村生产生活条件。大力开展光伏扶贫、就业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等一批扶贫工程,弘扬孝道扶贫。

健全脱贫保障机制。强化脱贫责任机制,对现有责任体系进行再审视、再细化、再深化、再严格,分行业分部门逐级明确脱贫攻坚责任,层层传导工作压力。完善督查考核机制,全面建立督查问责办法,形成政府督查、社会监督、群众调查、第三方评估的考核监督机制。建立健全返贫预警制度,加强返贫信息管理,开展定期跟踪回访,及时将返贫户纳入扶贫范围。

(二)聚焦创新驱动,培育壮大工业经济

做大做强首位产业。开展工业突破攻坚年活动,确保工业投资突破100亿元,规上工业增加值超过70亿元,新增规上工业企业10家以上。坚持首位产业首位扶持,以打造全国果蔬食品加工第一强县为目标,强力推进招商引资,积极承接产业转移,重点发展果酒、果胶等高附加值的产品,不断延伸产业发展链条,形成集聚集群发展态势。继续实施“3111”工程,深入推进“三个10”项目建设,实现首位产业税收4500万元,积极培育产值超10亿元企业,力争海升果酒、水果酵素等项目建成投产。实施品牌带动战略,支持企业树品牌、创名牌,提升企业软实力。支持企业加大研发力度,延伸产业链条,提高产品附加值。

积极培育战新产业。深入实施“三重一创”工程,着力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业,加快推进光伏发电项目、通用机场项目建设,编制完成航空产业园发展规划。集聚资源要素,全力推进经济开发区“战略性新兴产业集聚基地”建设,实现战略性新兴产业产值20亿元。加强与省内外高校、科研院所合作,打通科技向现实生产力转化通道。

着力振兴实体经济。深入实施供给侧结构性改革,积极清退“僵尸企业”,扎实开展降低企业成本行动,全面落实减税降费政策。整合职业教育资源,创新职业培训模式,订单式培养技能型人才,补齐企业用工短板。引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”,增强产品竞争力。围绕首位产业,打造一个双创平台,激发全民创业创新热情,大力发展中小微企业,力争培育小微工业企业50家,新增民营企业1000户、个体工商户2000户。

(三)聚焦发展动力,持续扩大有效投资

大力推进项目建设。强化落实“四督四保”制度,完成固定资产投资170亿元。确保237国道、淘美居等21个项目开工,海锐建材、红旗电缆等17个项目建成投产,加快推进南外环、401省道等重点项目前期工作。围绕国家和省重大政策导向,力争列入省“大新专”项目80个,完成年度投资65亿元。继续抓好中央预算内资金及专项建设基金争取工作。

扎实抓好招商引资。明确主攻方向,围绕首位产业招商路线图,突出产业链高端和优势产业配套,注重产业互补性和契合度,强化招引项目本土转化,放大集聚效应,紧盯国内,放眼国际,力争全年引进10亿元以上项目3个,利用外资1.2亿美元左右,招商引资突破200亿元。创新招商方式,坚持招商引资和招才引智并举,以上海、常州、诸暨等区域为重点,大力开展驻点招商和委托招商,推动招商引资向专业化、市场化转变。建立招商项目快速推进机制,完善督查调度考核制度,提供全方位要素保障。

全力推动园区转型。持续举全县之力支持园区建设,资金、土地、人才等要素进一步向园区倾斜。加强园区水、电、路、网、污水处理等基础配套建设,新建标准化厂房30万平方米,增强园区承载力。完善园区发展分类考核办法,强化产业布局,引导园区差异发展、错位竞争。加快推进经济开发区转型升级,实现产值83亿元。引导薛楼板材加工园推进产业提档升级,实现产值40亿元。支持高铁新区全力打造现代服务业集聚发展基地,实现产值11.6亿元。

(四)聚焦城乡建设,夯实跨越发展基础

强力推进城市建设。进一步健全征迁机制,完善征迁政策,加大征迁安置力度,启动宴嬉路沿线、环城河西北角、方城东南角等11个棚改项目,力争征迁面积突破200万平方米,完成三年棚改任务的80%,货币化安置率达到100%,有效化解房地产库存。继续实施“555”工程,快速推进道路交通、园林绿化等四大类56项重点工程建设,完成投资60亿元。持续完善城市路网,建成桐木东路、健康南路等13条主次干道,改造提升中原路、东升路。逐步完善公共服务设施,启动民族中学、砀师附小、看守所等搬迁工程,开工建设金融街、7.5万吨水厂、城区水系生态修复一期等工程。

着力加快美丽乡村建设。结合现代农业、生态旅游和特色小镇建设,建成省级中心村3个、市县级中心村3个,建成镇政府驻地建成区4个。完成8个镇(园区)政府驻地生活污水管网、处理设施建设和非卫生厕所改造。系统编制中心村产业发展规划,发展特色产业,创建1个年经营性收益50万元以上的集体经济示范村。持续推进城乡环卫一体化、市场化运行,巩固“三线三边”环境治理成果,不断改善农村人居环境。加强涉农项目和资金整合,探索经费分担机制,引导社会资金投入,不断完善基础设施配套。

大力提升城乡形象。以“十六城同创”为抓手,不断提升城市管理精细化水平。扎实开展文明创建活动,巩固文明城市创建成果,积极争创国家级森林城市。强力推进智慧城市建设,推动互联网、大数据与城市管理深度融合。全面完成城市管理执法体制综合改革。强化部门联动机制,打赢城区综合整治“四大战役”,实施环卫设施提升工程,不断美化城区生活环境。完成泰山公园、高速出口公园、梨都公园等8个公园建设,新建一批街头游园,新增绿道10公里,确保新增绿化面积75万平方米,提档升级10万平方米。在城区新增便民健身场所10处。深入开展老旧小区、安置区综合整治,提升小区物业管理水平。

(五)聚焦现代农业,切实提高农业生产能力

不断夯实农业基础。完善“十三五”农田水利建设规划,提升农田水利工程综合保障能力。新建规模水厂7座,解决15.2万人安全饮水问题。启动黄河故道一期疏浚工程和林屯水库工程。加强农村道路建管养护,完成农村道路生命安全防护工程230公里,农村道路畅通工程200公里。完成高标准基本农田建设省市下达任务。继续实施中央服务三农气象防灾减灾项目,提高预防自然灾害能力。完善质量可追溯系统,切实加强农产品质量安全监管。

聚力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,以建设创新型农业现代化先行区为统领,大力实施“现代农业+”九大行动计划,构建“12321”产业格局,推动一二三产融合发展,新增家庭农场100家、市级以上合作社10个,培育农业产业化联合体10个,培训新型职业农民1000人。持续推进“数字果园”创新工程,加强水果品牌建设和“砀山酥梨”原产地保护,新建物联网应用示范点25个以上,新增“三品一标”认证5个,驰名商标、著名商标2个以上。积极开展农业“三个示范县”创建,加快现代生态农业产业化进程,实现农产品加工产值190亿元,重点培育海升果业、熙可食品、兴达罐业等企业尽快进入国家级龙头企业序列。

持续深化农村改革。加快农村社区建设,全面完成“村改居”工作。深入推进农村集体资产股份合作制改革,每个镇(园区)选择一个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。持续推进农村土地制度改革,积极开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。加强土地流转政策指导,建立流转服务平台,新增土地流转8万亩。稳步推进国有林场改革,划定林业生态红线,加强森林资源保护。探索建立耕地保护和补偿机制,全面划定永久基本农田。积极推进供销社综合改革,切实发挥服务三农平台作用。

(六)聚焦新型业态,大力发展现代服务业

加快做大电商产业。积极推进电子商务示范体系建设,重点发展农村电商、跨境电商,加强电商品牌培育和保护,规范电商市场运营,严厉打击以次充好、假冒伪劣、低价竞争等投机行为,力争电商交易额突破40亿元。加快电商产业园二期、七彩世界商业综合体等商贸项目建设进度,鼓励支持电商专业镇村创建。推进高速出口物流园、中国邮政砀山物流产业园等项目建设,引导物流企业与电商企业深度合作,构建覆盖城乡的物流网络,畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

不断壮大生态旅游业。着力打造“梨花旅游节”、“酥梨采摘节”金字招牌,提升梨园马拉松、自行车骑行等旅游体育赛事水平,积极申办马术比赛。深入开发旅游资源,启动古黄河省级地质公园建设,加快航空小镇、互联网小镇等特色小镇建设。加强旅游基础设施和公共服务设施建设,鼓励沿黄河故道镇村建设现代农庄、休闲度假农庄、农家乐,做大休闲观光旅游,推进国家全域旅游示范县建设,建成市级休闲农业与乡村旅游示范点2个。积极探索“互联网+”旅游模式,发展乡村旅游电子商务平台。力争全年接待游客80万人次,实现旅游综合收入2亿元。

大力提升投融资水平。完善金融市场体系,提高商业银行放贷积极性,力争全年新增贷款22亿元以上,新增存贷比达到50%。积极探索融资新模式,充分利用财政资金,组建若干产业基金,大力推进PPP融资,做大做强城投、水投、文投、交投等政府融资平台,发行企业债券12亿元,实现“税融通”贷款1亿元,充实过桥资金池至2500万元。全力支持企业上市直接融资,力争肯帝亚、科技食品等企业主板上市有实质性进展,“新三板”挂牌2家,四板挂牌2家。

(七)聚焦生态保护,着力保障发展质量

加强环境保护和生态建设。深入开展水环境治理,推进经济开发区2.5万吨工业污水处理厂建设,加大规划区、重要河道沿线养殖业清理力度,强化农村面源污染整治,全面推行河长制,切实改善水环境质量。深入推进大气污染治理,完成燃煤小锅炉淘汰工作,加大扬尘治理力度,环境质量达到省控目标。深入创建国家级生态县,实施森林增长和林业增效工程,新增造林绿化面积1.5万亩,创建省级森林城镇1个、省级森林村庄6个、省级森林长廊示范段15公里。

深入推进资源集约利用。实施最严格的水资源管理制度,实现用水总量控制,持续推进中水回用,促进水资源高效利用。深入推进秸秆综合利用和禁烧工作,巩固秸秆禁烧成果,秸秆综合利用率达到90%以上。全面提升耕地保护水平,完成补充耕地3200亩、耕作层土壤剥离再利用300亩。积极倡导土地集约利用,依法处置闲置土地。稳妥推进土地增减挂钩,争取周转指标1500亩。

(八)聚焦群众关切,不断增强获得感幸福感

全面发展社会事业。扎实做好33项民生工程。持续推进户籍制度改革,促进农业转移人口融入城市。深化教育体制改革,加强教育督导,做好城区和农村学校布点调整工作,提升教育均衡水平。广泛开展全民健身活动,启动县体育中心建设。深化医药卫生体制改革,加强村卫生室和镇卫生院建设,建成县中医院。落实计划生育基本国策,提高计生服务水平。加快推进公共文化服务体系建设,完善重点公共文化基础设施。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设,推进军民融合发展,常态化做好“双拥”工作。全面完成第三次全国农业普查工作。做好民族宗教、外事侨务、防汛抗旱、防震减灾、留守儿童、红十字、工会、残疾人、档案、烟草、对台等工作。

深化社会综合治理。进一步拓宽群众诉求表达渠道,打造“阳光信访”,加强基层治保组织建设,有效预防和化解矛盾。不断完善“三警合一”执法勤务模式,实施天网工程,探索建立农村巡防机制,构建立体化社会治安防控体系。深化“七五”普法,建设法治砀山。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,深化安全生产防控体系建设,防范各类安全生产事故。强化县、镇、村三级食品药品安全监管,推进基层监管所标准化建设。完善应急管理体系,提升应对突发事件能力。

健全社会保障体系。多渠道开发就业岗位,实现城镇新增就业5000人,转移农村劳动力8800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大社会保险覆盖面,推进机关事业单位养老保险改革,实施城乡合作医疗并轨,提升社会保险保障水平。加强社会救助管理,推进低保、五保规范化,完善城乡医疗救助、重度残疾人护理、孤儿生活保障、流浪乞讨人员救助等制度。推进公办养老机构管办分离、公建民营改革。

四、加强政府自身建设

各位代表,推动新常态下新发展,对政府自身建设提出了更高的要求,我们一定要坚决维护习近平总书记党的领导核心地位,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,认真践行“三严三实”,持续深化“两学一做”学习教育,扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论,努力建设法治、高效、务实、廉洁政府。

始终把依法行政作为第一原则。认真落实依法治国基本方略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步完善决策程序,严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策决定制度,确保民主决策、科学决策。拓宽监督渠道,自觉接受人大工作监督和法律监督,接受政协民主监督,积极推进政务信息公开,接受社会监督和舆论监督,保障权力依法、公开、公正运行。

始终把提升效能作为第一要求。持续点燃激情、提升效能,全力打造效能建设升级版。严格落实首问责任制,及时查处行政不作为、乱作为、慢作为,整治懒政、庸政、怠政行为。完善科学绩效考评体系,对实绩突出的先进典型进行表彰,对影响工作、贻误发展的坚决惩处。认真履行向社会作出的各项承诺,把好事办实、实事办好。加强“互联网+政务服务”体系建设,优化政务服务流程和服务平台,最大程度方便群众和企业。

始终把责任担当作为第一保障。强化责任意识,做到守土有责、守土负责、守土尽责,增强抓工作的主动性、自觉性,面对机遇,贴紧靠上、盯住不放。强化担当意识,迎困难上、向矛盾行,敢于动真碰硬,需上阵时定要亲力亲为,决不后退。强化实干意识,功成不必在我,不计名利、不图虚功,多谋打基础、利长远的实举,多办顺民意、惠民生、得民心的实事。强化责任落实体系建设,加大督查问责力度,打通政策落实“中梗阻”,确保政府工作掷地有声、落实见效。

始终把清正廉洁作为第一准则。严格落实全面从严治党主体责任,全面加强和规范党内政治生活,自觉加强和接受党内监督,持续提升政府系统从严治党管党水平。严格遵守政治纪律和政治规矩,认真落实中央八项规定、省市及县委有关纪律要求,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚持不懈抵制“四风”。认真落实党风廉洁建设责任制,遵守廉政准则,切实履行“一岗双责”,保持清廉本色。推进审计监督全覆盖,加强政府性投资、工程建设、扶贫资金、政府采购等重点领域监管和审计,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表,新征程任重道远,新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,勇把重担挑在肩,撸起袖子加油干,不忘初心,继续前进,为建设创新型“五个砀山”作出新的更大贡献,以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

县十六届人大一次会议秘书处              2017122